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中新网北京 4 月 25 日电 题：停火之下 ，伊朗为何仍拒绝 " 屈服 "？作者 爱登 澳大利亚知名学者
、河北大学跨文化传播研究中心兼职研究员自 2 月 28 日美国与以色列在美伊谈判进程中对伊朗发动军事打击以来
，冲突已持续 50 余天 。尽管当前进入阶段性停火，但局势并未真正降温：军事威慑与外交博弈仍在同步推进、彼此牵制
。据新华社报道 ，原定于 4 月 22 日在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的第二轮美伊谈判
，已被伊朗方面明确拒绝。德黑兰认为，美方缺乏推动实质性协议的诚意 ，继续谈判意义有限 。与此同时，特朗普宣布
，应巴基斯坦方面请求，同意延长停火期限 ，但仍维持海上封锁与战备状态
。停火的延长并不意味着分歧缩小
，反而凸显核心矛盾仍难调和。在此背景下，一个问题愈发突出：在实力明显不对称的情况下 ，伊朗为何始终拒绝 " 屈服 "？一套更 " 能扛 " 的体制要理解伊朗的选择
，首先要看其制度结构 。伊朗既不是传统意义上的神权国家，也不同于一般的威权共和国 ，而是将宗教权威与国家权力深度捆绑在一起的 " 法基赫监护 " 体制。最高领袖既是宗教领袖
，也是国家权力的最终裁决者，军队 、司法、情报以及关键人事安排 ，最终都要向这一核心集中
。在这种结构下
，政治竞争被严格限定在体制内部，外部替代力量很难形成。支撑这套体系运转的关键 ，是伊斯兰革命卫队 。它的影响力早已不局限于军事领域，还深入能源
、基建、电信 、金融等关键行业
，形成一个横跨安全与经济的利益网络
。体制核心群体的政治地位与现实利益紧密绑定，使任何触及根本的改革 ，都面临很大阻力。相比之下
，总统和议会等选举机构，更多起到 " 缓冲层 " 的作用 。候选人需要经过严格筛选 ，真正具有系统性挑战能力的力量很难进入制度轨道
。因此
，社会不满往往集中在经济和民生问题上，而不容易直接演变为对整体政权的冲击。这也让伊朗呈现出一种比较特殊的状态：对外部冲击有很强的承受力 ，但内部调整空间相对有限 。换句话说
，这套体制本身就是为 " 长期承压 " 而设计的，" 扛得住 " 就是它的重要特征
。从抵抗到合法性之争在制度结构之外 ，伊朗的强硬姿态还来自其长期塑造的一套政治叙事。自 1979 年伊斯兰革命以来
，" 抵抗外部压迫 " 被不断强化，逐渐演变为政权合法性的关键依据 。对内 ，这种叙事把国家命运与 " 反抗 " 绑定；对外，则塑造出一种 " 弱者对抗强权 " 的形象
。在这种逻辑下
，让步往往不只是一般意义上的政策调整，而更容易被视为 " 背离革命原则 "。现实层面 ，美国与以色列的行动也加剧了这种叙事空间 。在美伊谈判仍在推进之际
，美以突然发动对伊军事打击，这种 " 边谈边打 " 的做法迅速引发争议——既没有联合国安理会授权 ，也缺乏充分的多边协调。当地时间 4 月 6 日
，华盛顿，美国总统特朗普就伊朗战事在白宫举行记者会
。中新社记者 陈孟统 摄这种争议很快从舆论层面延伸到政策层面：法国拒绝相关军事运输航班飞越其领空 ，并对美方使用军事基地设置更严格条件；德国公开表示 " 这不是欧洲的战争 "；西班牙限制美军航班使用其空域；意大利也一度收紧对西西里岛基地的使用。这些分歧客观上削弱了行动的整体一致性
，也给了伊朗更多操作空间 。在德黑兰的叙事中，对抗的不只是军事压力 ，更是一个被认为 " 缺乏正当性 " 的行动体系
，" 不屈服 " 也因此更容易被塑造为一种 " 有理有据 " 的坚持
。卡住全球能源 " 咽喉 "除制度和叙事之外，伊朗最直接
、也最现实的战略资源 ，是它的地理位置。伊朗扼守霍尔木兹海峡这一全球能源运输要道 。每天大约有 2000 万桶原油从这里通过，占全球海运石油贸易的约四分之一；全球近 20% 的液化天然气运输也依赖这条通道
，尤其是卡塔尔面向亚洲的出口，几乎无法绕开
。一旦海峡局势紧张 ，最先受到冲击的是油价
，但影响远不止能源市场。比如卡塔尔出口的工业氦气，同样高度依赖这条航道 ，这部分供应约占全球五分之一 。而氦气又是芯片制造中不可替代的关键材料
，一旦运输受阻，压力很快就会传导到半导体和高端制造业
。这一路径的关键并不在于 " 完全封锁 " ，而在于持续制造风险。通过无人机、小型快艇 、水雷和岸基导弹
，伊朗可以用相对较低的成本不断推高航运风险和保险费用，进而放大市场的不确定性 。相比之下 ，外部力量若要维持航道安全
，则需要长期投入高强度的海空力量，成本要高得多
。这种不对称 ，使得 " 制造扰动 " 的能力本身，就成为一种重要的战略杠杆。当地时间 4 月 7 日
，联合国安理会就一项涉及霍尔木兹海峡的决议草案在纽约联合国总部进行表决 。由于常任理事国中国和俄罗斯投票反对，决议草案未获通过。图为决议草案表决时中国常驻联合国代表傅聪
、俄罗斯常驻联合国代表涅边贾举手表示反对
。中新社记者 廖攀 摄" 马赛克防御 " 把冲突拖进消耗战如果说霍尔木兹海峡是地缘上的筹码 ，那么 " 马赛克防御 " 就是伊朗在军事上的一张关键底牌。伊朗很清楚
，面对美国和以色列在空袭、情报和精确打击方面的优势，传统那种高度集中的指挥体系其实非常脆弱 ，一旦核心中枢被摧毁
，整个系统很可能迅速瘫痪 。正因为如此，伊朗主动把原本集中的作战体系拆分开来 ，变成一个个分散 、相对独立的作战单元
，并把指挥权下放到各省和地方单位
。这样一来，即便高层遭到打击 ，各地仍然可以继续作战
，不至于出现 " 全线失灵 " 的情况。整个体系就像一幅拼图：即使部分 " 碎片 " 被打掉，整体依然还能运转 。更重要的是 ，这种模式并不局限于伊朗本土
。黎巴嫩真主党
、伊拉克民兵、也门胡塞武装等力量，也被逐步纳入这一分散网络之中。结果就是
，战场不再局限于单一地区，而是被不断拉长和扩散 ，让对手很难实现 " 速战速决 " 。在具体作战方式上
，伊朗强调的是 " 低成本消耗 "
。简单来说，就是用数量多 、成本低的无人机
、导弹和小型舰艇 ，持续去消耗对手昂贵的防御体系。这里最典型的例子
，就是 " 沙赫德 " 系列无人机 。一架这样的无人机，成本大约只有 2 万到 5 万美元
。但要拦截它 ，防御一方往往需要动用像 " 爱国者 " 这样的防空导弹
，单发成本高达 300 万到 400 万美元；如果使用 " 萨德 " 系统，单次拦截甚至可能超过 1000 万美元。相较之下 ，成本差距可达 1:100 甚至更高 。这就像用高价武器去 " 打蚊子 " ——能打下来
，但代价极高，而且很难长期维持。一旦这种模式持续下去 ，消耗的不只是拦截弹库存，还包括雷达负荷和作战节奏
。时间一长
，这种 " 以小搏大 " 的方式，就会逐渐把冲突拖入一场拼资源、拼耐力的消耗战。为什么不再相信 " 让步换安全 "2015 年达成的伊核协议 ，一度被视为缓和伊朗与西方关系的转折点 。但 2018 年 5 月
，美国在特朗普第一任期内单方面退出协议，并重启 、加码对伊制裁 ，重点指向能源和金融领域
。这一变化让伊朗逐渐形成一个清晰判断：外部承诺并不稳定
，随时可能被推翻。有了这样的前车之鉴，" 以让步换安全 " 的思路开始受到根本质疑 。对伊朗而言 ，过早妥协未必带来安全
，反而可能削弱自身筹码
。与此同时，这种判断也被历史经验不断强化。作为一个拥有悠久文明传统的国家 ，伊朗长期强调独立与尊严 。从历史记忆到近代多次外部干预的经历
，使其对外部压力始终保持高度敏感
。在此背景下，" 抵抗 " 不仅是现实层面的选择 ，也带有某种象征性意涵。外部压力一旦被视为干涉，不仅难以削弱伊朗
，反而更易激发其内部的凝聚力 。当 " 坚持 " 本身成为一种策略综合来看，伊朗的 " 不屈服 " 并非单一因素造成的 ，而是制度结构、叙事逻辑
、地缘条件和军事策略等共同作用的结果
。对美国来说
，优势依然存在，但如何把这些优势转化为稳定、可持续的成果 ，并不容易；而对伊朗而言
，在高压环境下维持承受力 、保持 " 撑住 " 的状态，本身就已经成为一种策略。 ( 完 )

每经记者：甄素静 许立波 每经 " 低价内卷 "" 低水平重复申报 " 的情况或将成为过去时 。4 月 20 日— 4 月 22 日 ，国家药品监督管理局（NMPA）接连发布 3 批通知
，共计 54 个药品上市申请遭拒，其中绝大多数被否药品为仿制药 ，涵盖左氧氟沙星
、利伐沙班、二甲双胍恩格列净片等常见药品。值得注意的是
，在日前披露的退审名单中也有多款首仿药折戟，不乏头部药企的热门品种 ，如江苏豪森药业的普拉曲沙注射液 、湖南科伦制药的佩玛贝特片
、复星医药的瑞维那新吸入溶液等
。对此，湖南药品流通行业协会原秘书长黄修祥在接受《每日经济新闻》记者采访时分析称
，近期多个仿制药品种上市申请被拒，核心原因是监管对仿制药的质量要求越来越严 ，企业提交的资料没达到新标准
，包括药学研究不扎实、生物等效性（BE）试验不过关 、生产质量控制（GMP）薄弱
、临床数据或整体资料不充分。目前仿制药审评逻辑明显变严，并注重高质量优先据统计 ，4 月 20 日— 4 月 22 日
，国家药监局的 3 批通知中共涉及 54 个审批文号，其中仿制药有 43 个收到了药品通知件 。对于药品申请上市来说 ，收到通知件一般来说意味着这些药品的上市申请没有通过
，或者是企业因预判无法过审而主动撤回上市申请
。在医库公司董事长涂宏钢看来，针对仿制药的审批监管并非 " 突然收紧 " ，早在 2025 年 12 月
，就出现过三天内上百个文号被否的场景，" 在这样的背景下 ，4 月 20 日一天否掉 38 个，其实也并不意外 "。究其原因
，药审中心于 2025 年 12 月 3 日同时发布的两份征求意见稿尤为关键 。其中，《化学仿制药药学研究重大缺陷（试行）（征求意见稿）》明确 ，对于重大缺陷不再要求申请人补充资料
，而是基于已有申报资料直接作出不予批准的决定；《化学仿制药生物等效性研究重大缺陷（试行）（征求意见稿）》则进一步细化了 BE 研究中可能导致驳回的情形，包括研究不充分、分析检测存在缺陷 、统计分析缺陷
、申报资料存在错误或缺失等
。换言之 ，过去一些尚可通过补充资料继续推进的项目
，未来一旦踩到 " 重大缺陷 " 红线，就可能直接止步于审评环节。黄修祥指出 ，过去（大致 2020 年前后到 2023 — 2024 年）
，药品审评中心倾向效率优先，补正再审很常见：资料有问题 ，先发补正意见
，企业补材料、解释，甚至多次沟通后 ，很多还能过 。审评更像手把手指导，速度快
，鼓励企业多申报，重点看一致性评价结果或 BE 数据 ，相对宽松一些
。" 与过去‘补正再审’相比
，现在（2025 — 2026 年），审评逻辑明显变严 ，并注重高质量优先。"黄修祥进一步指出
，这就要求药企在申报前做更多内部稽查或第三方审计，确保临床试验数据真实完整 、分析方法可靠 。任何诸如共用数据、申报资料错误
、工艺变更没重新考察稳定性等 " 投机取巧 " 行为都会被视为重大缺陷 ，进而导致直接被 " 不予批准 " 留下不良记录
，影响后续项目
。国家医保局此前曾多次提出集采 " 反内卷 "，希望高品质集采药占领市场；而药监部门对仿制药申报端的严格筛查 ，则更像是在源头上配合这一趋势。医药魔方董事长周立运对《每日经济新闻》记者表示
，尽管集采政策持续推进，但仿制药的研发热度并未明显减少 。" 十四五 " 期间 ，国内仿制药批文仍有 1 万多个，这一数据反映出仿制药市场存在过剩的状态。基于此
，他提出，适当收紧仿制药市场准入 ，减少 " 内卷 " 化严重的批文数量
，对行业发展或许是好事
。以日前上市申请遭拒的部分热门品种为例，NMPA 官网显示 ，左氧氟沙星批准文号超 800 个
，二甲双胍文号超 500 个，利伐沙班的文号也有超 100 个⋯⋯在此情况下 ，如果监管层仍以 " 尽可能多批 " 为导向
，客观上很可能进一步放大低水平重复和恶性竞争。一些仿制药项目立项成本仅数百万元，远低于创新药动辄上亿元的研发支出 ，因此企业更容易通过 " 多立项、多试错 " 方式下注热门品种 。问题在于
，当市场上已有几十家企业争夺同一品种时，新增一张批文未必能带来临床价值提升 ，反而可能加剧市场的低价 " 内卷 " 、压缩整体利润空间，并进一步诱发对生产端质量控制成本的挤压
。黄修祥分析认为
，仿制药申请上市监管趋严，短期阵痛明显 ，被否决的项目会产生沉没成本（试验费
、资料费等）
，现金流压力增大。尤其是中小仿制药企，生存难度上升 。长期看 ，这是利好：低质量、低水平重复建设被挤出
，真正有技术实力 、合规意识强的企业会活得更好，患者也能用到更可靠
、杂质更低、质量更稳定的仿制药
。行业整体会从 " 量 " 的竞争转向 " 质 " 的竞争 ，和国际标准进一步接轨。涂宏钢也表达了类似的观点
，从企业层面看，申报质量要求收紧 ，客观上对中小企业肯定更不友好 。因为这意味着更高的研发投入 、更长的注册周期
，企业很难再用低成本方式试错
。对于大型企业来说，这同样会增加仿制药项目的成本 ，也会迫使它们重新评估一些品种究竟值不值得继续做。五款首仿药也遭监管否决此次被否的 38 个规格品种中，最引人关注的无疑是 5 款首仿药的出局 。首仿药历来被视为仿制药企业竞争中的关键落点：一旦率先获批
，意味着巨大的市场先发优势和利润空间，也更容易在后续集采中形成优势
。其中 ，湖南科伦制药申报的佩玛贝特片颇具代表性。资料显示
，其原研药是由日本兴和株式会社开发的一款高选择性 PPARα 调节剂，主要用于治疗高甘油三酯血症或混合型高脂血症 。该药于 2025 年 4 月 8 日正式获批进口进入中国市场 ，仅 9 天后就有国内企业递交仿制上市申请
，创下 " 原研获批—仿制申报 " 的最短时间差纪录。摩熵医药数据显示，截至目前已有 28 家企业提交新 4 类仿制上市申请 ，不乏正大天晴
、人福药业、福元医药等大型药企；其中已有 27 家企业完成 BE 试验
，另有 2 家 BE 试验进行中，首仿争夺可谓白热化
。但从本轮结果看 ，即便是首仿赛道
，监管层也并未因其市场价值和竞争热度而放松审评尺度。" 国家一直鼓励首仿药的研发 。按照现行政策，首仿药获批后通常可享有市场独占期 ，在此期间原则上不会再批准第二家同品种上市
。" 涂宏钢指出，为了首家抢仿
，首仿药的研发节奏往往非常快。很多首仿药在立项时，企业不仅要做制剂开发 ，还要同步解决原料药的问题 。原料药本身也需要经过审批
，这就会牵扯出一系列生产工艺和注册问题，比如原料药杂质 、pH 值能否过关等等
。在实际操作中 ，一些企业为了抢首仿
，可能在产品开发尚不成熟
、研究资料尚不完备的情况下就匆忙推进 BE 试验，结果就可能出现有潜在副作用、与原研不一致等问题 ，最终导致其被监管否决。" 过去抢首仿靠‘快’
，现在必须证明你的药不光‘像’，还要生产得稳 、杂质低、患者用着放心 。首仿失败率上升 ，说明即使最早申报
，如果质量不过硬，也没用
。" 黄修祥指出 ，现在过审，必须 " 铁证如山 " 地证明你的药和原研一样安全有效
、质量稳定。企业如果赶进度、抄作业 、偷工减料
，就容易被拒 。涂宏钢还提到，除了质量方面的要求 ，现在监管还特别关注企业的生产工艺和原料药供应体系是否能够支持后续稳定生产
。因为药品研发绝不是实验室里做出几个样品就够了
，真正申报上市，必须经过中试放大和工艺验证 ，证明这一套工艺在放大生产后仍然稳定可控
，能够持续产出质量一致的产品。记者还注意到，去年底以来被否决的仿制药上市申请中 ，不乏一些试图通过改良剂型以实现 " 弯道超车 " 的品种 。例如
，多家企业申报的苯磺酸氨氯地平颗粒及口服溶液，是对市面上已有片剂的改良 ，但本质上并未显著提升治疗效果
，因此也被一并否决。这一系列变化清晰地表明，在新的审评尺度下 ，部分 " 伪创新 " 及低水平改良也正变得越来越难通过
。不过，涂宏钢也对记者强调
，监管收紧并不意味着企业就不会去抢首仿。恰恰相反，正因为市场独占期的价值非常高 ，谁先获批
，谁就能率先进入市场赢得先机 。因此，企业一定会抢首仿时间窗口 ，这一点不会改变
。每日经济新闻